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大会主席丹尼斯·弗朗西斯强调，安理会仍然无法集体解决加沙地带、马里、叙利亚和乌克兰以及朝鲜民主主义人民共和国的严峻和平与安全局势。

“在地缘政治紧张局势加剧的这个不稳定时期，当持续不断的和正在出现的危机要求我们采取紧急和果断的行动时，如果我们袖手旁观并允许不受限制地使用否决权，不仅会导致瘫痪，那将是对我们作为大会的职责的减损。安理会本身，但联合国有效应对和平与安全问题的能力，”他说。

安理会常任理事国拥有特别投票权，即使用否决权，如果中国、法国、俄罗斯、英国和美国这五个国家中的任何一个投了反对票，则该决议或决定自动失败。

“否决倡议”是一个突破

在周二的辩论中，许多大使指出，在巴勒斯坦和加沙持续战争的问题上，否决权在长达几个月的时间里被使用了六次，一些大使呼吁安理会进行紧急改革，以进一步限制甚至消除否决权。

大会主席弗朗西斯在辩论开始时表示，这个世界机构和安理会应“齐心协力，致力于一个首要目标：使后代免遭战祸”，并表示大会批准的“否决倡议”在其第 76/262 号决议中，这是“让全体会员国参与这些问题的重大突破”。

他强调了迫切需要采取果断行动与普遍不采取行动之间的明显对比，这损害了联合国的工作和信誉，他说，也许，尽管安理会陷入僵局是不可接受的，但正是由于其瘫痪状态，“我们必须增强动力”。

“如果我们不采取任何行动，对联合国持续相关性的质疑将会升级，公众对这个机构的信心将日益下降，每一次否决都会被视为我们集体行动的失败。”

否决权使用增加

自联合国成立以来，否决权已被使用320次。

自2022年初俄罗斯全面入侵乌克兰后，大会通过了一项旨在促进与安理会加强合作的决议以来，否决权已被使用13次。

列支敦士登提出的决议指出，只要安理会使用否决权，就会自动触发大会举行会议和辩论，以审查和讨论此举，以便让联合国会员国有机会提出建议。

与所有大会决议一样，它们具有道义和政治影响力，但不具有约束力，而且一般不具有国际法效力，这与安理会商定的一些措施不同。 

在周二的辩论中，50 多位大使中的许多人都强调了使用否决权的案例，一些安理会常任理事国则捍卫了自己的特权。

联合国照片/Evan Schneider 俄罗斯常驻副代表德米特里·波利扬斯基在联合国大会全体会议上就否决权的使用发表讲话。

俄罗斯：否决权是联合国的“基石”

俄罗斯常驻副代表德米特里·波利扬斯基表示，第 76/262 号决议被认为是提案国的自我推销。

他说，美国已四次使用否决权，以确保以色列在加沙的行动以及 巴勒斯坦申请加入联合国问题上保持“畅通无阻” ，并将继续这样做，这违背了大多数联合国会员国的意愿。

然而，俄罗斯和中国 否决了美国的一项草案，使安理会得以通过几天后由十个非常任理事国提出的一项决议，呼吁斋月停火。

“因此，这是唯一正确的做法，反映了国际社会绝大多数成员的意愿，”他说。 “这种情况是对那些批评常任理事国否决权存在的人最好的回应。”

他说，否决权是整个联合国架构的“基石”，如果没有否决权，安理会将成为“一个对间接多数强加的可疑决定加盖橡皮图章的机构，而这些决定实际上是不可能执行的”。他补充说，否决权是在其他选择都已用尽的情况下“最极端的措施”，是一项不可剥夺的权利，而且其使用并不违反任何规定。

联合国照片/Evan Schneider 美国常驻副代表罗伯特·伍德在联合国大会全体会议上就否决权的使用发表讲话。

美国：否决权倡议是“一项重要创新”

美国常驻副代表罗伯特·伍德表示，否决权倡议是一项重要创新，安理会五个常任理事国承担着特殊责任。

该倡议通过后，美方多次在会议或第十次紧急特别会议期间借机阐明立场 。

“我们认识到否决权有时会引起争议，”他说。 “这就是为什么否决倡议对于提高安理会行动中最具争议的方面之一的透明度和问责制如此重要。”

他表示，美国期待继续公开、坦诚地参与这一具有挑战性的问题。

当安理会投否决票时会发生什么？

联合国照片 俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·内本齐亚 (Vassily Nebenzia) 在 2024 年 3 月的安理会会议上对一项决议草案投了反对票。（档案）